概要：低价中标项目日后曝出，行业一方面指出是企业的错，另一方面责怪现在的招投标机制。实质上，公众往往忽视了环保项目中最重要的一方——地方政府，环保低价中标项目大多是在企业和政府双方起到下已完成的。

近年来，我国仍然大力发展节能环保产业，特别是在在污染防治攻坚战中，环保产业堪称大有可为，但低价中标顽疾却仍然不存在，水务、垃圾焚烧等领域屡屡经常出现此类项目，造成行业收益率显著下降。不久前，安徽省滁州经开区市容提高社会化服务项目的招标结果，让业内再度大跌眼镜，最后的中标价仅有为项目招标支出的50%，即所谓的不了了之价中标。随着近两年环卫市场化风起云涌，更加多的经营主体转入环卫行业，市场竞争的白热化提早来临，低价中标趋势也蔓延到自此。

低价中标问题的产生，某种程度是有的企业抢占市场、恶性竞争所致，与政府和市场监管的不做到也有相当大关系。那么，企业、政府和招投标制度方面，有哪些因素造成低价中标?应当如何遏止低价中标问题?本报记者为此展开了解专访和辨别。中标价断崖式跌入背离实际成本的恶性不规范竞争所致，伤害行业整体利益前几年，环保行业发展势头很猛，加之环保类PPP项目大大走热，彼时，无论是行业内专心于某一细分领域的企业，还是外行企业，争相识破这块蛋糕，开疆辟土，拓展业务，想要在环保市场取得平稳收益。“在一些环保项目的招标中，有不少建筑工程类的企业参予进去，一方面解释建筑企业施工单位很寄予厚望环保行业，另一方面，有的企业低价中标后只推崇工程的建设，忽视了工程的设计及环保技术的应用于。

”首创股份总经理杨斌曾讲解说道。有垃圾焚烧处置企业负责人回应回应忧虑，大量企业看见环保行业的商机后，一拥而入，造成市场经常出现了过于过集中、碎片化的情况。

以垃圾处理领域为事例，最初只有五六家企业投资，现在变为一百多家，但不少企业此前都不是专业做到环保的，只为拿项目。的确，随着行业竞争激化，一些细分领域如垃圾焚烧、水务等，正在从蓝海变成红海。

2015年时，垃圾焚烧行业中标价从160元/吨牙降至18元/吨。同时，污水处理领域低于中标价也呈现出断崖式跌入。同年12月安徽安庆市城区污水搜集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理酬劳愤慨业界。记者了解到，这些价格显著高于行业成本价。

中国人民大学的研究表明，挑选全国227座污水处理厂为样本，对其展开建设和运营在内的管理仅有成本估计，单位管理仅有成本在1.01元/m3～6.97元/m3。某种程度，据业内人士测算，按照长时间环保合格拒绝，普遍认为较为合理的垃圾焚烧处置服务费报价不应在60元/吨～80元/吨之间。这些价格都要明显低于近年来低价中标项目的报价，而这些背离实际成本的恶性不规范竞争，早已导致环保行业平均值收益率下降显著。

据全国工商联环境商会统计资料，目前燃煤电厂烟气授权经营项目投资内部收益从12%上升至8%左右;水务项目从8%上升至4%～5%之间，仅有与5年期的银行贷款基准利率持平;垃圾焚烧发电项目从12%上升至5%～8%之间。不少行业专家和企业家指出，部分企业不计后果、竞相降价的跑马圈地不道德，早已相当严重伤害了环保行业的整体利益。哪些地方政府自由选择了低价?我国目前的招投标评审评分机制为综合评分，价格分占60%，自由选择价格低于的企业，风险低于，会受罚;一些地方缺少责任感和咨询能力，地方财政也是最重要容许因素此前，低价中标项目日后曝出，行业在平其原因时，一方面指出是企业的错，另一方面责怪现在的招投标机制。

实质上，原因并不仅限于此。公众往往忽视了环保项目中最重要的一方——地方政府，环保低价中标项目大多是在企业和政府双方起到下已完成的。

所以，换回个角度辨别，哪些地方政府自由选择了低价中标?记者统计资料找到，江苏、浙江和安徽等地近年来经常出现低价中标项目较多，尤其是安徽省，不仅有近来的滁州经开区市容提高社会化服务项目，还包括早期的安徽安庆市城区污水搜集处理厂网一体化PPP项目等。这些项目此前都被业界指出是比较优质的项目，但却以低价中标而“著称”。为什么不会构成这样的局面?国信招标集团国际业务中心高级顾问陆通分析指出，一方面某些地方政府的工作人员惧怕承担责任，按照目前的招投标规定自由选择价格低于的企业，风险低于，会受罚。

另一方面，一些地方政府在招标标书撰写时，有可能不存在错误的引领，比如按照目前我国的评分制更容易导致低价中标项目构成。“一般来说，我国目前的招投标评审评分机制为综合评分，其中价格分占60%，技术分占30%～35%，商务分占5%～10%。

技术稍差的企业只要价格够低，最后的评审分数有可能也不会较高。虽然招投标法明确规定高于成本的报价必须另算数，但环保项目中尤其是环境服务类项目，其成本价很难评估。”他说道，因此投标企业不会优先考虑到低价因素。

观韬中茂律师事务所合伙人陈国强则指出，这与地方政府的招标能力有相当大关系，现在不少地方政府缺少撰写招标文件的专业能力，也没构成积极开展专业咨询的习惯。“地方政府不应通过强化技术咨询，通过与专业咨询机构交流，来大大提升自身能力。

”河北先河环保董事长李玉国回应，低价中标既有企业因素，也有地方政府尤其是县级、乡镇级政府因了解严重不足或资金短缺，无意而为。“谁低廉用谁，不看长年效果。

”回应，环境商会的调查曾必要地认为，某些地方政府不存在低价中标导向。一些三四线城市的地方政府，在本地财政收入削减、负债低及债务能力较低的条件下，更加偏向于将低价作为首要考虑到因素，而忽略项目公司的环境技术、运营确保及合理收益等长年平稳因素。

例如，此前的安徽蚌埠垃圾焚烧项目招标方没使用行业内用于较多的综合评标法，最后自由选择了“最低价中标”的方法确认了中标企业。同时，环保项目评标专家组包含过于科学合理，工程经济专家占到比多，而环境技术专家数量较少，无法反映环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。能否遏止低价中标?PPP模式和行业规范在充分发挥提高起到，应加贤追责构成威慑，强化信息公开发表和公众对外开放，确保行业更佳地发展前几年环保市场大爆发，低价中标现象频现，2017年以来，这一趋势早已有所挽回。

陈国强指出，PPP项目获得规范是众多原因。前几年的环保类PPP项目中，投标方基本由建筑工程或机械制造类企业联合与环保企业构成联合体，且环境服务公司正处于支配地位，话语权和定价权不低，使环保项目仅有生命周期管理运营风险增大。去年11月起，为了规范PPP市场发展，给短路的PPP降温，财政部主导对总投资17万亿元的万余个PPP展开集中于清扫。

“规范的PPP项目门槛较高，地方政府在自由选择合作方时，考虑到长年合作不会较为慎重，在资格预审中也对企业有较高拒绝，中小企业恶性竞争的情况将大大减少。”他说道。另一项政策也正在对垃圾焚烧处置行业构成相反推展，这一低价中标的“重灾”行业，在去年生态环境部引发“装有、树根、联成”风暴后，获得明显改善。

上述垃圾焚烧处置企业负责人讲解说道，以“装有、树根、联成”为抓手，垃圾焚烧处置行业正在经历渐渐规范的过程。现在早已显著感受到一些小、骑侍郎企业正在把未来的收益所求，有解散趋势了。

“下一步，如果生态环境部再行实施‘装有、树根、联成’涉及设施政策，比如约将近拒绝就中止电价补贴，将更进一步清退仅有依赖补贴存活的企业。同时，应加贤追责构成威慑，强化信息公开发表和公众对外开放，确保行业更佳地发展。”他建议。陈国强也指出，垃圾焚烧行业的低价状况因为公众的注目获得提高，现在在公众的推崇和环保专员公署下，行业企业早已不过于不敢报低价了。

他同时回应，随着不少环保技术国产化，行业成本广泛减少，客观上看，低价中标并不是坏事。比如前几年杭钢的低价中标，企业可以通过上下游产业链的融合和技术创新构建低价。

全国工商联环境商会首席专家骆建华赞成这一众说纷纭，他指出，在作好监管的情况下，通过技术创新等长时间手段大力地展开低价竞标，实质上不会增进整个行业的变革和发展。据陆通讲解，美国、欧盟等发达国家和地区在招投标时，不是使用评分机制，而是经过综合评定后再行自由选择最低价。即先看企业的商务能力，再行看技术，在这些合格的基础上所取最低价者。如果以上最重要条款中有一项不合格就废标，企业将丧失竞争机会。

去年10月1日起，财政部87号文《政府订购货物和服务招标投标管理办法》月实行，拒绝有可能影响产品质量或者无法诚信还款的报价获取解释或证明其合理性，对最低价中标的现象带给遏止。我们期望招投标机制的不断完善，更加期望招投标的涉及方，无论企业还是地方政府，都能杜绝蓄意低价的不道德。

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